郧西县北依秦岭，南临汉江，周边与陕西商南、山阳、镇安、旬阳、白河五县及本省的郧县毗邻。现辖18个乡镇场区，323个村居人民调解委员会，在职人民调解员1634人。近年来，特别是《人民调解法》颁布后，我县人民调解工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕构建“和谐郧西”的目标，“坚持大调解、大服务、大发展”的工作思路。全面实施党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解充分发挥作用，又相互配合的“大调解”工作体系。形成了横到边、纵到底、全覆盖的“大调解”组织网络，《人民调解法》实施以来，全县人民调解组织调处各类民间纠纷累计达*件，调处成功*件，成功率97.6%；防止民转刑案件*件*人；防止民间纠纷引起的自杀案件*件*人；防止群体性上访*件*人；防止群体性械斗*件*人。有力的维护了全县的和谐稳定，促进了全县的各项事业和经济发展。 一、加强人民调解工作组织领导，构建四级人民调解网络，形成大调解工作格局。 为加强我县人民调解工作，构建好四级人民调解网络，县成立了由县委副书记任领导小组组长，县分管领导任副组长，相关职能部门主要负责人为成员的人民调解工作领导小组，县司法局局长任人民调解工作领导小组办公室主任，负责人民调解的日常协调工作；各乡镇场、区相应也成立了人民调解工作领导小组，由乡镇长兼任组长，分管政法综治的领导为副组长，司法所、派出所、法庭、综治办、信访办、民政、计生、财政、林业、国土等各个职能部门单位负责人为成员的人民调解工作领导小组；各村、居委会成立了由支部书记为组长，“两委”委员和各村民小组组长为成员的人民调解工作领导小组；各组组成以组长为责任人的人民调解工作小组，由辖区的中心户长和热心人民调解工作的村组代表为成员，从而构建了人民调解工作四级网络。司法所建立了“人民调解室”；公安派出所建立了治安调解室；法庭建立了诉前调解室；乡综治办建立了矛盾纠纷联调室。全县形成了组织领导、网络健全、多方配合、整体推进的大调解工作格局。 二、健全基层人民调解组织，发挥人民调解在化解社会矛盾中的基础性作用 目前，我县在司法所都建立了“一所三中心”工作运行机制，以村委会为依托在村调委会建立了“司法行政工作室”（即“法务前沿”工程建设），各乡镇明确了司法所长、派出所长、法庭庭长、综治办主任等3-9人为首席人民调解员的乡镇人民调解委员会，为更好的服务十堰“汉江生态经济带”建设，根据社会经济发展和社会稳定需要，我县又相应建立了景阳、夹河、羊尾、涧池、观音、河夹以乡镇为单位的6个“汉江生态经济带”专项工作人民调解委员会；村居（社区）级普遍建立人民调解委员会，普及率已达100％；乡镇以司法所为依托成立人民调解委员会，普及率也已达100％；县级人民调解组织以司法局为工作指导的医患纠纷、劳动争议、交通事故、环境保护、征地拆迁、物业管理等专业人民调解委员会成立以来，已经调处351件矛盾纠纷，正在积极探索发挥着行业性专业人民调解组织的优势。 目前，人民调解工作已形成了以县专业调委会，乡镇调委会为龙头，村(居)、企事业单位，村民调解小组为基础的四级调解工作格局。基层调解组织“五有、四落实、六统一”达到了规范化的标准(司法部提出的调委会规范化建设的基本要求。“五有”是：（1）有人民调解委员会标识牌；（2）有人民调解委员会印章；（3）有纠纷调解、回访记录簿；（4）有纠纷调解的统计台账；（5）有相对固定的调解工作场所即调解室（庭）。“四落实”是：（1）组织落实；（2）制度落实；（3）工作落实；（4）报酬落实。“六统一”是：标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一)，按照“三懂一会”(懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作)的目标要求，对调解人员进行分层次、多形式的培训，各乡镇因地制宜，想方设法，针对各地的实际以及不同时期的形势和热点，以会代训组织了人民调解员学习相关的法律法规知识，交流调解经验，及时有效的提高了人民调解员的法律政策水平和调解工作技能。同时，狠抓各项制度的落实，在纠纷的受理、调处、达成协议等各个环节和人民调解工作的受案登记、例会、学习、回访、统计、文书格式、档案管理等制度进行了健全和完善，并把当事人的权利和义务、工作原则、程序、纪律、职责、范围上墙公示，接受人民群众监督，实现了人民调解工作的制度化、规范化。 三、建立健全矛盾纠纷排查调处运行机制，发挥人民调解委员会作用 一是建立人民调解与行政调解的结合机制。对发生的行政争议，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，在双方当事人自愿的基础上，进行调解处理，增进有关当事人与行政机关之间的相互理解和信任。同时积极为当事人自行和解创造条件。建立健全了人民调解与征地拆迁纠纷、物业纠纷、医患纠纷的调处联动工作机制，积极探索了联合接待、联合调处、联合管理等多种形式。对法律关系单一的纠纷，由一个职能部门负责调解或委托人民调解委员会调解；对于交通事故、土地承包、医患等领域纠纷的处理，由相关的行政部门可以运用专业知识优势进行调解，即达到“法解”，更解“心结”的效果。 二是矛盾纠纷预防机制。各村居、各部门从抓早、抓小、抓苗头着手，及时发现信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。采取因人、因地、因时、重点等预防方法，通过在广大群众中开展经常性的普法宣传，以案说法等形式，增强广大群众守法意识和道德观念及明辨是非能力，对纠纷的自我控制，解决能力，从源头上减少纠纷的发生。做到围绕党委、政府中心工作超前介入，预测工作建在预防前，预防工作建在调解前，调解工作走在激化前。 三是矛盾纠纷排查机制。县政法综治成员单位坚持每月到所联系的乡镇，参加乡镇矛盾纠纷排查调处例会，督办联系点单位的矛盾纠纷排查调处工作。各乡镇每月坚持二次矛盾纠纷排查调处例会制度，做到了定时排查，定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查调处，乡镇做到不漏村居、村居不漏组、组不漏户，户不漏人。各级调处组织都能建立矛盾纠纷排查调处档案，对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类、组织化解，建档备案。 四是调处机制。坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处机制。严格按照属地管理和“谁主管谁负责，谁引发谁负责”的原则，搞好归口调处。做到小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大的纠纷不出乡镇。 四、深入推进“以奖代补”机制，激励人民调解工作活力 县地方党委政府出台措施，支持人民调解工作，激发人民调解员工作激情，湖北口回族乡的办法是“以奖代补”使10个村40名调解员获得了近50000元奖励；马安镇对人民调解化解社会矛盾工作采取的“以奖代补”激励机制，使每办理人民调解案件有协议书的每件给予补贴200元，去年乡级首席人民调解员人均获得7500元奖励。据统计2012年地方乡镇党委政府用“以奖代补”激励机制，使全县乡村级人民调解员获得15万元奖励。“以奖代补”激励机制极大的调动了政法干警和广大人民调解员的工作积极性。切实发挥了人民调解工作在维护社会稳定构建社会合谐的重要作用。 潘兵